河北省人民政府辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》（國辦發〔2016〕47號）精神，促進我省健康醫療大數據創新發展和深入應用，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體目標
到2017年底，完成省、市兩級人口健康信息平臺建設，實現國家和省、市人口健康信息平臺以及省藥品招標采購業務應用平臺互聯互通，完成基層醫療衛生機構管理信息系統部署應用和二級及以上醫療機構交換體系建設任務。建立醫療、醫藥、醫保平臺以及商業健康保險機構互聯互通機制，基本形成跨部門健康醫療數據資源共享共用格局，基本實現醫療機構與醫保、商業健康保險機構醫保結算通過平臺之間的數據交換完成。建立遠程醫療應用體系和科學分級診療信息體系，建設省級病理和影像中心，完善疾病監測和公共衛生信息服務體系，建設網絡化急救系統和移動應急信息平臺。
到2018年，健康醫療大數據市場化應用取得實效，建成省級健康醫療大數據統一開放平臺，基本實現可開放健康醫療大數據資源的開放共享，健康醫療大數據在臨床醫療、疾病防控、醫學科研、健康管理、衛生計生行業監管、衛生資源管理、人口數據分析以及健康產業發展等重點領域應用進一步深化，構建精準醫療、整合型醫療模式，建設1-2家心腦血管、腫瘤和老年病、兒科等臨床醫學數據示范中心。
到2020年，建成全省醫療衛生信息分級開放應用平臺，實現與人口、法人、空間地理等基礎數據資源跨部門、跨區域共享，醫療、醫藥、醫保和健康相關領域數據融合應用取得明顯成效；統籌區域布局，依托現有資源在全省建成5個區域臨床醫學數據示范中心，基本實現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，基本建立健康醫療大數據應用發展模式。同時，推動大數據等技術與健康醫療服務的深度融合，帶動基因檢測和智能健康制造、可穿戴醫療設備等快速發展。
二、重點任務
（一）構建開放共享健康醫療大數據應用平臺。
1.加快建設人口健康信息平臺。實施“河北健康云”工程，按照安全為先、保護隱私的原則，充分依托省電子政務外網和政務信息資源交換共享平臺，拓展完善現有設施資源，全面建成互通共享的省、市、縣三級人口健康信息平臺。在整合村衛生室管理信息系統和新農合管理信息系統基礎上，統一部署全省鄉村一體化的涵蓋公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等業務應用的信息管理系統；實施全省二級及以上醫療機構與區域衛生信息平臺對接（交換體系建設）；整合公共衛生、計劃生育應用系統，統一遷移到省級云平臺。加快建設和完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎數據庫。實現衛生計生服務信息跨機構、跨地域互聯互通、信息共享、業務協同。消除數據壁壘，暢通部門、區域、行業之間的數據共享通道，探索社會化健康醫療數據信息互通機制，推動健康醫療數據在平臺集聚，為實現政府決策、業務事項在平臺辦理做好支撐。
2.建立健康醫療大數據資源共享開放機制。根據國家健康醫療數據資源應用目錄體系，建立全省健康醫療數據資源目錄，制定分類、分級、分域健康醫療大數據開放應用政策規范，穩步推動健康醫療大數據開放。加快推進醫療機構信息系統標準化改造，完成與區域衛生信息平臺對接，規范各類醫療衛生機構健康醫療大數據采集、存儲和應用行為。探索推進可穿戴設備、智能健康電子產品和基因檢測、健康醫療移動應用等產生的數據資源規范接入人口健康信息平臺。建立衛生計生、中醫藥與教育、科技、工業和信息化、公安、民政、人力資源社會保障、環保、農業、商務、安全監管、檢驗檢疫、食品藥品監管、體育、統計、旅游、氣象、保險監管、殘聯等部門密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制。
（二）推進健康醫療大數據深化應用。
1.推進健康醫療行業治理大數據應用。綜合運用醫療健康大數據資源和信息技術手段，加強對醫療衛生服務和居民健康狀況等重要數據的精準統計和預測評價，為推進健康醫療行業治理和深化醫藥衛生體制改革提供支撐。健全醫院評價體系，加強醫療機構監管，建立對醫療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監測機制，協同醫療服務價格、醫保支付、藥品招標采購、藥品使用等業務信息，助推醫療、醫保、醫藥聯動改革。建立衛生資源綜合管理決策支持系統，深化公立醫院改革，完善現代醫院管理制度，優化醫療衛生資源布局。進一步完善和創新醫療衛生服務體系、運行機制和管理方式，打造精準治理、多方協同的人口健康服務管理新模式。
2.推進健康醫療臨床和科研大數據應用。建立單病種診療知識庫，提供病案查詢服務，通過病人的電子病歷、用藥與病人就診行為分析，進行最佳治療途徑分析與治療方案選擇。同時為臨床醫生提供循證醫學支持。為臨床醫療提供更加全面、準確的大量科學證據來支持其高效率、高質量的診斷，使臨床決策支持更加智能化。依托現有資源探索建設心腦血管、腫瘤、老年病、兒科等臨床醫學數據示范中心以及基因檢測技術應用示范中心，集成基因組學、轉錄組學、蛋白質組學、代謝組學和表型組學等醫學大數據資源，構建臨床決策支持系統。推進基因檢測技術在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測方面的應用，推動精準醫療技術發展。圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產業化共性關鍵技術等需求，建立藥物副作用預測、創新藥物研發數據融合共享機制。依托我省優質醫療資源和京津醫學研究資源，建立協作研發機制，加強臨床和科研數據資源整合共享，優化生物醫學大數據布局，提升醫學科研和應用效能，推動智慧醫療發展。
3.推進公共衛生健康醫療大數據應用。整合公共信息資源，構建包括全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷以及法人單位、自然資源、空間地理信息和環境衛生、飲用水、健康危害因素、口岸醫學媒介生物、核生化等多方監測數據的健康醫療大數據。加強健康與疾病相關因素分析預測，提高突發公共衛生事件預警與應急響應能力，推動疾病危險因素監測評估和婦幼保健、老年保健、旅行衛生健康保健等智能應用，普及健康生活方式。建立居民健康跟蹤系統，提供覆蓋全生命周期的個人健康管理、公眾健康監控、預防保健咨詢等服務。建立血液管理和安全預警系統，及時掌握采供血信息，合理調配血液資源，監測經血液傳播疾病風險和臨床輸血不良反應事件，保障血液安全。
4.推進中醫藥大數據應用。建設中醫臨床數據示范中心，研究整理名老中醫臨床經驗，建立不同疾病的中醫診療知識庫、模型庫，挖掘發揮中醫藥養生保健、亞健康管理、治療疑難雜癥的潛力。
5.推進計劃生育管理大數據應用。建立動態管理的全員人口數據庫，完善出生人口信息采集和部門共享機制，實現流動人口服務管理跨地域業務協同，強化傷殘失獨家庭和計劃生育家庭信息采集和統計分析，為人口監測預警提供依據。創新管理模式，推動生育登記網上辦理。
6.培育健康醫療大數據應用新業態。加強健康醫療海量數據存儲清洗、分析挖掘、安全隱私保護等關鍵技術攻關。加快健康醫療大數據開發，充分利用穿戴式植入式智能設備、移動終端、固定終端等終端設備，提供個性化健康管理、健康養老信息服務；打造高端醫療技術和管理平臺，創新醫療服務模式，為患者提供精準醫療與個性化健康服務。積極鼓勵社會力量創新發展健康醫療業務，促進健康醫療業務與大數據技術深度融合，加快構建健康醫療大數據產業鏈，不斷推進健康醫療與養生、養老、旅游、健身休閑、食品、家政、互聯網等產業融合發展，催生更多健康新產業、新業態、新模式。重點扶植以智慧健康醫療系統整體解決方案為核心的健康傳感器、數字化健康產品和基因檢測、健康醫療信息系統研發以及健康醫療數據采集、存儲、應用的大健康信息產業。
（三）推動“互聯網+健康醫療”服務。
1.發展智慧健康醫療便民惠民服務。根據國家健康醫療信息惠民行動計劃，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，利用移動互聯技術跨界整合醫院、醫生、醫藥、資金、技術等資源，讓健康數據“多跑路”，讓人民群眾“少跑腿”，探索互聯網健康醫療服務模式，大力推進互聯網健康咨詢、網上預約分診、移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤等應用，優化形成規范、共享、互信的診療流程。以家庭醫生簽約服務為基礎，推進居民健康卡、社會保障卡等應用集成，激活居民電子健康檔案應用，推動覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理的一體化電子健康服務。
2.建設遠程醫療服務體系。依托省、市衛生信息平臺和全省基層醫療衛生機構管理信息系統，建設完善省、市、縣、鄉四級遠程醫療服務體系，提供遠程會診、遠程影像、遠程病理、遠程心電診斷服務，健全檢查檢驗結果互認共享機制。積極引導醫療機構面向中小城市和農村地區開展基層檢查、上級診斷等遠程醫療服務。充分利用智能客戶端、即時通信等現代信息技術，加強二級以上醫院醫師與家庭醫生的技術交流。通過移動客戶端等多種方式搭建家庭醫生與簽約居民的交流平臺，為信息咨詢、互動交流、患者反饋、健康管理等提供便利。
3.創新健康醫療教育培訓模式。進一步健全省遠程醫療衛生教育系統，加強與京津一流的醫療機構和高等醫學院校合作，探索新型互聯網教學模式和方法，組織優質師資推進網絡醫學教育資源開放共享和在線互動、遠程培訓、遠程手術示教、學習成效評估等應用，便捷醫務人員終身教育，提升基層醫療衛生服務能力。加強與高等學校合作，建設健康醫療大數據人才培養基地，著力培育高層次、復合型的研發人才和科研團隊。
（四）加強健康醫療大數據標準和安全體系建設。
1.加強管理制度和標準體系建設。根據法律、法規和有關規定，結合實際，制定完善我省健康醫療大數據應用發展制度，強化居民健康信息服務規范管理，明確信息使用權限，切實保護相關各方合法權益。完善數據開放共享支撐服務體系，建立“分級授權、分類應用、權責一致”的管理制度。規范健康醫療大數據應用領域的準入標準，建立大數據應用誠信機制和退出機制，嚴格規范大數據開發、挖掘、應用行為。按照國家相關標準規范，建立全省統一的疾病診斷編碼、臨床醫學術語、檢查檢驗規范、藥品應用編碼、信息數據接口和傳輸協議等相關標準，促進健康醫療大數據產品、服務流程標準化。
2.推進網絡可信體系建設。強化健康醫療數字身份管理，按照國家和我省相關標準規范，建設全省統一標識的醫療衛生人員和醫療衛生機構可信醫學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統，積極推進電子簽名應用，逐步建立服務管理留痕可溯、診療數據安全運行、多方協作參與的健康醫療管理新模式。
3.加強健康醫療數據安全保障。加快健康醫療數據安全體系建設，建立數據安全管理責任制度，制定標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規則。開展大數據平臺及服務商的可靠性、可控性和安全性評測以及應用的安全性評測和風險評估，建立安全防護、系統互聯共享、公民隱私保護等軟件評價和安全審查制度。落實重要信息系統的信息安全等級保護制度，建立安全檢測發現機制，加強密碼技術應用，全面完善人口健康信息系統數據生產、使用、傳輸、存儲和銷毀等各個環節的安全防護措施。加強大數據安全監測和預警，建立安全信息通報和應急處置聯動機制，建立健全“互聯網+健康醫療”服務安全工作機制，完善風險隱患化解和應對工作措施，加強對涉及國家利益、公共安全、患者隱私、商業秘密等重要信息的保護，加強醫學院、科研機構等方面的安全防范。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立由分管副省長任召集人，省有關部門負責同志為成員的省健康醫療大數據應用發展聯席會議制度，統籌協調全省健康醫療大數據應用發展工作，研究提出促進健康醫療大數據應用發展的具體政策措施。聯席會議成員單位按照職能分工，加強溝通、密切配合，形成合力。各市、縣（市、區）政府要將健康醫療大數據應用發展納入經濟社會發展規劃，建立相應組織，加強協調，及時制定配套措施，抓好政策落實，形成政策疊加效應。探索建立省級專家委員會，組織研究發展戰略及相關政策和標準。
（二）加大政策扶持力度。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開發和運營服務。鼓勵政府與企事業單位、社會機構開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現健康醫療大數據領域政府應用與社會應用相融合。充分發揮投資基金作用，激發社會資本和民間資本參與熱情，鼓勵創新多元投資機制，健全風險防范和監管制度，支持健康醫療大數據應用發展。
（三）強化京津冀協同發展。與京津聯合共建“京津冀健康云”和京津冀健康醫療大數據產業基地，利用健康檔案海量數據，在保障信息安全和保護隱私的基礎上深化挖掘應用，優化醫療資源配置，推動健康醫療大數據在臨床醫療、疾病防控、醫學科研、健康管理、衛生計生行業監管、衛生資源管理、人口數據分析等方面應用。支持秦皇島市利用資源稟賦及健康產業基礎與京津合作，探索新型健康管理服務模式，實施遠程醫療和健康管理服務，推進我省健康醫療大數據應用發展。
（四）加大督導檢查力度。加強督導檢查和跟蹤調度，發現重大情況和問題及時向省政府報告。對執行不到位、進度遲緩、敷衍塞責等不作為、慢作為的，要依法依規問責。探索建立健康醫療大數據應用發展評價體系，建立第三方評價機制，全面科學衡量我省健康醫療大數據應用發展水平。